近日，國家發(fā)改委出臺《中央定價目錄》征求意見稿?，F(xiàn)行中央定價目錄是2001年國務院批準發(fā)布的《國家計委及有關部門定價目錄》，規(guī)定對13種(類)商品和服務價格實行政府定價、政府指導價管理。此次修訂后，重要的中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務全部退出了中央定價目錄，藥品、交通運輸、重要專業(yè)服務中有相當一部分品種也退出了中央定價目錄。而其中，天然氣價格位列中央定價目錄第一條。
此前，國家能源局也公布《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點》。根據要點，2015年將加強電力廠網界面監(jiān)管；加強電網公平開放和調度交易監(jiān)管；加強電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本監(jiān)管；加強油氣管網設施公平開放監(jiān)管；加強保障天然氣穩(wěn)定供應監(jiān)管。
天然氣作為一種清潔、高效的化石能源，其開發(fā)利用越來越受到世界各國的重視。全球范圍來看，天然氣資源量要遠大于石油，發(fā)展天然氣具有足夠的資源保障。隨著我國能源價格改革的不斷推進，天然氣價格改革也迎來提速。
價改致天然氣經濟性“缺失”
我國天然氣市場化價改的歷程可以追溯到2005年，至今已經經歷十年，其中2010年以后的天然氣價格改革更是備受關注。
2010年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自6月1日起國產陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價幅度為24.9%。同時改進天然氣價格管理辦法，理順車用天然氣與成品油之間的比價關系。由此，國內拉開天然氣價改大幕。
2013年6月底，國家發(fā)展改革委下發(fā)關于調整天然氣價格的通知，將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調整為門站環(huán)節(jié)。從7月10日起，區(qū)分存量氣和增量氣，整體氣價上漲達到0.26元/立方米。2014年8月，國家發(fā)改委下發(fā)關于調整非居民用存量天然氣價格的通知，按照2015年實現(xiàn)與增量氣價格并軌的既定目標，在保持增量氣門站價格不變的前提下，非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元。
按照2010-2014年的調價歷史來看，中國天然氣價格改革的趨勢為“漲價”，整體漲價幅度近乎翻番，天然氣下游客戶叫苦不迭。再加上原油價格大跌，天然氣經濟性備受挑戰(zhàn)。
截至2014年12月，全球布倫特原油價格已從112美元/桶跌至60美元/桶附近，價格大幅下跌46%，多數機構預測，原油價格在2015年仍將維持低位。原油價格的下跌直接帶來我國各類煉油產品瘋狂下行，其中不乏與天然氣存在替代關系的LPG、重油、渣油、焦油、燃料油等產品。
其中2014年6月以來國內部分地區(qū)LPG跌幅達到50%，工業(yè)燃料油華南地區(qū)價格下跌600元/噸，天然氣經濟性無處可尋。在備受各界人士看好的車用領域，也出現(xiàn)類似情況。自2014年6月23日24時上調之后，成品油市場接連出現(xiàn)10次下調，其中93號汽油、0號柴油累計下跌分別達1.29、1.58元/升，天然氣在車用領域拓展嚴重受挫，2014年年我國天然氣重卡銷量下滑達到15%左右。2014年調價執(zhí)行后，中國天然氣在下游消費中的拓展步伐放緩十分明顯，從往年超過20%的增速下降至10%左右。
2015年，國家發(fā)改委要求自4月1日起，對非居民用天然氣門站價格做出調整。其中增量氣下調0.44元/立方米，存量氣上調0.04元/立方米，兩者價格實現(xiàn)并軌，不再區(qū)分存量、增量氣。
“2015年調價政策被業(yè)內廣泛解讀為‘更加理性’。 因為伴隨原油價格的下行，進口天然氣尤其是進口LNG現(xiàn)貨出現(xiàn)了大幅度的下行。據卓創(chuàng)數據顯示2013年冬季進口LNG現(xiàn)貨曾經達到超過20美元/百萬英熱高位，而2014年冬季這一價格已經跌破10美元/百萬英熱，價格下行明顯，緩解了部分進口企業(yè)的虧損情況”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。
增速放緩 “十三五”預期承壓
根據國家統(tǒng)計局近日公布的數據顯示，中國4月份天然氣產量94億立方米。根據相關媒體整理資料顯示，2014年4月國內天然氣產量達到98億立方米，這意味著國內天然氣產量已出現(xiàn)近10年來的首次負增長。此前的3月，國內天然氣產量為112億立方米，同比仍小幅增長2.75%。
在北京舉辦的“面向‘十三五’2015年油氣論壇”上，業(yè)內專家普遍認為，中國天然氣市場出現(xiàn)供大于求的局面快于預期。而“十三五”期間，面臨中低油價期，要實現(xiàn)既定天然氣發(fā)展目標難度加大，需認真研究市場規(guī)模，以政策激勵天然氣需求增加。
2014年下半年以來，國際油價大幅下跌，全球油氣行業(yè)出現(xiàn)轉折，進入不景氣周期，“十三五”期間全球石油仍將是持續(xù)供大于求的寬松態(tài)勢。全球天然氣需求增長低于預期，以中國、印度為代表的新興經濟體天然氣消費增速放緩。中石油經濟技術研究院數據顯示，2014年中國天然氣消費量增速已開始大幅下滑，近十年來同比增速首次呈一位數(7.4%)，且將持續(xù)若干年，遠低于過去連續(xù)11年二位數的年均增速。
中國石油大學劉毅軍教授指出，受到國際油價長期處于低位和中國經濟增速放緩等多方面因素影響，國內天然氣市場有可能從“氣荒”（天然氣供應不足）轉向“荒氣”（天然氣需求不足），天然氣開采速度放緩，在供需格局發(fā)生變化的背景下，夏季出現(xiàn)“荒氣”的可能性較大。
受到低油價等因素影響，天然氣的低價優(yōu)勢逐漸消失，一些工業(yè)企業(yè)轉而選擇價格更低的燃料。雖然地方政府出臺了一些鼓勵企業(yè)使用天然氣的政策，但一些規(guī)模較小的企業(yè)積極性并不高。
安迅思天然氣資深行業(yè)分析師陳蕓穎表示，不少工業(yè)企業(yè)安裝有兩套設備，在目前液化天然氣價格比管道天然氣價格更低的情況下，一些企業(yè)紛紛改用液化天然氣甚至液化石油氣和水煤氣等相對污染環(huán)境的燃料。
中國石油天然氣規(guī)劃總院院長王功禮認為，城市燃氣和工業(yè)燃料仍是天然氣需求主要增長點，占比基本穩(wěn)定。其中，工業(yè)燃料“氣代煤”主要方向應該是零散燃煤鍋爐。天然氣汽車在城市公交領域不是主要發(fā)展方向，但天然氣代柴油，以及船舶油改氣具備經濟競爭優(yōu)勢，是將來天然氣發(fā)展新方向。同時，根據國際經驗，化工用氣將成大降態(tài)勢。
盡管有非化石能源成本的下降及經濟結構的轉型升級，但是要實現(xiàn)2020年、2030年能源結構規(guī)劃目標，需做更多努力。
價改方向漸趨明朗：從漲價走向理性
2015年2月28日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，自4月1日，將存量天然氣和增量天然氣門站價格并軌，各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元。這與業(yè)內人士漲價的猜測大相徑庭，也與2013年發(fā)改委曾經要求存量氣漲至增量氣水平的要求有所背離。
但是這一政策也被解讀為更加理性的調價。因為伴隨原油價格的下行，進口天然氣尤其是進口LNG現(xiàn)貨出現(xiàn)了大幅度的下行。據卓創(chuàng)數據顯示2013年冬季進口LNG現(xiàn)貨曾經達到超過20美元/百萬英熱高位，而2014年冬季這一價格已經跌破10美元/百萬英熱，價格下行明顯，緩解了部分進口企業(yè)的虧損情況。
此次調價后，工業(yè)類天然氣用戶受益明顯，最直接的結果將帶來工業(yè)類客戶燃料成本下跌。以玻璃客戶為例，假設為增量氣客戶，則下調0.44元/立方米的天然氣，可以帶來燃料成本節(jié)省70元/噸；對居民來說，此次價格明確要求，將會繼續(xù)推行階梯定價制度。
仍舊是按照用量劃分各類氣價，一方面可以減少資料浪費，鼓勵市民節(jié)約。另一部分也在一定程度上保障了上游供氣企業(yè)的利益；對車輛來說，假設下行全部傳導至終端領域，則LNG在車用領域的價格下行空間將達0.6元/公斤，重卡（正常載重，百公里氣耗28公斤）百公里燃料成本將減少16.8元每年節(jié)省成本將達到16800元；但是對上游供應單位來說，尤其是以中石油、中海油為首的企業(yè)來說，此次價格調整下調多超過上調，或帶來營業(yè)額減少達到百億元。其中對中石油影響最大。
王曉坤預計，中國天然氣價改將回歸理性并有提速預期。相關人士曾透露，國家發(fā)改委或將在今年下半年再次調整天然氣門站價格，定價將更加符合市場規(guī)律。
一方面，預計天然氣將會形成與成品油類似的價格生成機制。天然氣門站價格或將于相關替代產品掛鉤，實現(xiàn)10天乃至30天周期的價格變動。其中市場凈回值將會成為優(yōu)先考慮的定價公式；另一方面，也有可能將居民用氣部分獨立出來。而非居民用氣完全實現(xiàn)市場化操作，全部通過網上交易的模式進行。
王曉坤表示，此價格形成機制相對來說更加市場化，但是實現(xiàn)起來需要掃除的障礙較多。其中包括氣源過于壟斷、管道資產壟斷等問題，想要實現(xiàn)仍然需要較長的時間，但是伴隨中國天然氣市場規(guī)模的不斷擴大，回歸理性將成為大勢所趨。
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