煉化行業(yè)面臨挑戰(zhàn)和市場改革的業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)
去年以來，我國油氣領(lǐng)域改革進(jìn)入快車道。多個重磅改革政策相繼出臺，其中，原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開尤為引人注目。
截至目前，已有12家地?zé)捚髽I(yè)獲進(jìn)口原油使用權(quán)，10家獲得原油進(jìn)口權(quán)，還有更多的地?zé)捚髽I(yè)和民營煉化企業(yè)正在全力爭取“兩權(quán)”資質(zhì)。
當(dāng)前，煉化行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已是不爭的事實(shí)，越來越多地?zé)捄兔駹I煉化企業(yè)加入擁有原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)資質(zhì)的隊伍中，會對煉化行業(yè)和市場帶來哪些影響？面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，煉化企業(yè)該如何應(yīng)對？帶著這些問題，記者在兩會期間探訪了相關(guān)代表、委員和業(yè)內(nèi)人士。
行業(yè)：是否加劇產(chǎn)能過剩
“雖然國家沒有把煉化行業(yè)作為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)寫入政府工作報告，但我們確實(shí)面臨產(chǎn)能過剩的問題。”全國人大代表、山東東明石化集團(tuán)董事局主席李湘平在接受采訪時說。
數(shù)據(jù)顯示，2014年年底我國煉油業(yè)原油一次加工能力7.56億噸，當(dāng)年實(shí)際加工量僅為5.03億噸，產(chǎn)能利用率僅為66.5%，主要化工產(chǎn)品中60%的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率不到50%，煉化產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出。
隨著越來越多的地?zé)捚髽I(yè)和民營煉化企業(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)資質(zhì)，產(chǎn)能過剩的態(tài)勢是否會加??？在東帆石能源咨詢公司董事長陳衛(wèi)東看來，答案是肯定的，他說：“因為之前地?zé)捚髽I(yè)沒有進(jìn)口權(quán)，現(xiàn)在有了，他們要把原來的設(shè)備產(chǎn)能‘鞏固’一下。如果進(jìn)口權(quán)放開，影響的不僅僅是煉化能力。隨著市場化進(jìn)程加快，原油進(jìn)口準(zhǔn)入門檻的降低，會對石油行業(yè)上游產(chǎn)生很大沖擊。因為中國的石油產(chǎn)業(yè)上游生產(chǎn)成本很高，地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口量增大，一定會沖擊上游市場。”
作為地?zé)捚髽I(yè)的領(lǐng)軍人物，李湘平表示，原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)的放開不會引起全行業(yè)產(chǎn)能大的波動，他說：“國家有很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，前提是不增加產(chǎn)能，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，做好政策放開。所以，原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)的放開會對煉化行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰、地?zé)捚髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、改善產(chǎn)品質(zhì)量有著積極影響，而不會對產(chǎn)能有大影響。”
而全國政協(xié)委員、中國石化集團(tuán)原董事長傅成玉認(rèn)為不要對原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開加劇產(chǎn)能過剩問題過于擔(dān)憂，他說：“民營煉化企業(yè)和地?zé)捚髽I(yè)更注重效益。現(xiàn)在質(zhì)量、安全的標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提高，民營企業(yè)的投入會大大增多。能做什么，不能做什么，他們的選擇會更加貼合實(shí)際。”
市場：會否引發(fā)無序競爭
隨著原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開，地?zé)捚髽I(yè)的市場份額必然大幅提升，再加上地?zé)捄兔駹I煉廠的價格優(yōu)勢，是否會引發(fā)煉化企業(yè)間的價格大戰(zhàn)，從而使市場陷入混亂？
在傅成玉看來，這種無序競爭也許會在初期出現(xiàn)，但隨著市場化的推進(jìn)，最后一定會歸于有序。“政府要出臺法律進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。”傅成玉說。
面對新的市場格局，“公平”二字對于形成規(guī)范的、良性競爭的市場尤為重要。全國人大代表、中國石化安慶石化公司總經(jīng)理王彪認(rèn)為，對于不同所有制的煉化企業(yè)，政府要在原油進(jìn)口權(quán)、使用權(quán)上體現(xiàn)公平，也要在產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、節(jié)能減排和稅負(fù)上一視同仁，通過營造更加公平的市場環(huán)境，使去產(chǎn)能成為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
其實(shí)，一旦出現(xiàn)無序競爭，受損害的不僅僅是民營企業(yè)，業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都不可能獨(dú)善其身。為了盡量減少這種局面的發(fā)生，地?zé)捈懊駹I煉化企業(yè)都在積極探索。2月29日，中國（獨(dú)立煉廠）石油采購聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）成立，16家企業(yè)加入聯(lián)盟，在國際市場上抱團(tuán)“采原料”。對于成立聯(lián)盟的初衷，李湘平這樣解釋：“就是為了解決業(yè)內(nèi)的一些擔(dān)憂，怕原油進(jìn)口權(quán)放開后，一些企業(yè)跑到國外無序采購，引起國際原油價格波動，損害國家和行業(yè)利益。聯(lián)盟成立后，統(tǒng)一對外、統(tǒng)一談判，減少國家外匯支出，拉低國際原油采購價格，對業(yè)內(nèi)原油采購都有好處。這對國企也是好事，國企有性價比高的油源，也可以通過聯(lián)盟這個平臺，銷售給地?zé)捚髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏。”
企業(yè)：是競爭還是合作
原油進(jìn)口權(quán)的放開，為地?zé)捄兔駹I煉化企業(yè)解決了原料“不解渴”的煩惱，未來煉化行業(yè)生態(tài)會發(fā)生怎樣的變化，地?zé)捄兔駹I煉化企業(yè)與國有企業(yè)是對手還是伙伴？
“地?zé)捚髽I(yè)的行業(yè)生態(tài)發(fā)生變化是不爭的事實(shí)，將會出現(xiàn)一批小企業(yè)、不規(guī)范企業(yè)的重組。這也符合中央‘去產(chǎn)能’的要求。”李湘平說。他還表示，地?zé)捄兔駹I煉化企業(yè)是我國能源市場的重要補(bǔ)充力量，與國有企業(yè)共同保障國內(nèi)能源供應(yīng)穩(wěn)定。“我們與國有企業(yè)是事業(yè)共同體，絕對不是對立關(guān)系。”李湘平說。
對于原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開帶來的市場變化，全國人大代表、中國石油生產(chǎn)經(jīng)營管理部總經(jīng)理蘇俊表示，這對國有企業(yè)確實(shí)是極大的挑戰(zhàn)，但是要積極應(yīng)對、加強(qiáng)合作。“1999年國家開始清理整頓不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煉油企業(yè)以來，地方煉廠在技術(shù)、裝備及質(zhì)量升級等方面已經(jīng)達(dá)到新的水平，絕不能拿過去的眼光看現(xiàn)在的地方煉廠。黨的十八大以來，黨和國家不斷強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，我們在認(rèn)真把握市場的基礎(chǔ)上，更注重提升國有企業(yè)的產(chǎn)、煉、銷、儲、貿(mào)，尤其是成品油銷售的運(yùn)營能力。此外，國企要加強(qiáng)與地?zé)挼暮献?，大家互相學(xué)習(xí)，合作出效益。”蘇俊說。
李湘平表示，在當(dāng)前的挑戰(zhàn)面前，合作才是出路、合作才能共贏。他說：“國企改革大幕已經(jīng)拉開，其他產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有民營企業(yè)參與央企改革，未來肯定也有地?zé)拝⑴c到央企的混合所有制當(dāng)中，構(gòu)建命運(yùn)共同體。”
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