“一帶一路”建設，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提出的重大戰(zhàn)略。服務“一帶一路”建設，是能源工作的重要政治任務。能源合作是“一帶一路”建設的重中之重，對保障我國能源安全，推動我國能源行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家共贏發(fā)展具有重要意義。
推動能源合作對“一帶一路”建設的重要意義
推動能源合作是強化我國能源安全的重要保障。石油和天然氣是關(guān)乎國家安全的重要戰(zhàn)略資源。我國資源稟賦決定了石油和天然氣大量需要依賴進口。“一帶一路”沿線國家油氣資源豐富，同時扼守著我國油氣進口的海陸要道，我國石油進口的70%和天然氣進口的85%均來自于“一帶一路”沿線國家，我國西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道均途經(jīng)“一帶一路”國家。加強“一帶一路”能源合作，共保能源過境運輸通道安全，對保障我國能源安全具有重要意義。
推動能源合作是支持“一帶一路”國家發(fā)展的重要抓手。能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，攸關(guān)各國國計民生。“一帶一路”沿線國家普遍能源工業(yè)基礎薄弱，能源消費水平較低，已嚴重制約各國的經(jīng)濟社會發(fā)展。中國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源行業(yè)處于世界領先位置，電力裝機容量和發(fā)電量居世界第一，在能源基礎設施建設、能源技術(shù)、裝備和工程服務方面積累了豐富的經(jīng)驗，千萬噸煤炭綜采、復雜區(qū)塊油氣開發(fā)、單機80萬千瓦水輪機組、百萬千瓦燃煤機組、特高壓輸電技術(shù)居世界領先水平。中國有實力通過支持“一帶一路”沿線國家能源行業(yè)發(fā)展，為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的能源基礎。
推動能源合作是與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補互利共贏的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，近年來我國用電量增長緩慢，電力供應呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，全國各地均出現(xiàn)不同程度的水電棄水、新能源發(fā)電棄風棄光現(xiàn)象。與此同時，“一帶一路”沿線國家存在電氣化水平低、電力供應緊張等問題。通過“一帶一路”能源合作，既能推動我國電力行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又能幫助“一帶一路”沿線國家擺脫缺電困境，是各國間優(yōu)勢互補、互利共贏的重要舉措。
推動能源合作是“一帶一路”建設的必然選擇。在國家“一帶一路”總體戰(zhàn)略部署下，“一帶一路”能源合作取得了一定的成績，是推進“一帶一路”建設的必然選擇。我國大力推動油氣管道互聯(lián)互通和油氣資源勘探開發(fā)合作，四大油氣進口戰(zhàn)略通道得到不斷鞏固和完善，與資源國的合作日益深入廣泛，逐步實現(xiàn)了我國能源來源多元化，有效保障了我國能源供應；以中巴經(jīng)濟走廊為代表的一大批能源合作項目得以順利實施，有效帶動了我國裝備、技術(shù)、標準和工程服務“走出去”，助力有關(guān)國家解決用電難題，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高作出了貢獻。隨著“一帶一路”建設的持續(xù)深入，我國能源優(yōu)勢得到發(fā)揮，同時也積累了大量的經(jīng)驗，為“一帶一路”建設提供廣闊的能源合作發(fā)展前景。
“一帶一路”能源合作亟待加強軟實力建設
“一帶一路”能源合作在“硬”實力方面取得豐碩成績的同時，也出現(xiàn)了如標準不一、規(guī)則不熟、文化沖突等“軟”實力不足的問題，制約了“一帶一路”能源合作的深入開展。
缺乏深入?yún)⑴c項目前期工作的能力。目前我國參與能源海外項目以扮演出資人的身份或承擔工程設計、施工建設等具體工作為主，缺乏深入?yún)⑴c項目前期工作的能力。我國企業(yè)在開展海外項目時，只能大量依靠國外投資銀行、會計師事務所、律師事務所和咨詢公司提供服務。雖然前期工作只占項目實施的很小部分，但卻涉及投資決策、工程建設標準選取、商務條款等核心環(huán)節(jié)，是項目最重要和最具技術(shù)含量的環(huán)節(jié)，對項目的成敗起決定性作用。這些能力不足導致我國在國際能源合作中始終處于下游環(huán)節(jié)，無法深入了解、參與國際項目核心環(huán)節(jié)。
缺乏良好的海外聲譽和品牌。我國能源企業(yè)“走出去”相對較晚，不熟悉海外環(huán)境和市場規(guī)則，海外品牌認可度較低，容易引發(fā)負面信息。
缺乏對全球性能源重大議題的話語權(quán)和影響力。我國已成為世界上最大能源生產(chǎn)國和消費國，但現(xiàn)階段對于全球性能源重大議題，仍然以被動參與為主，缺乏主動引領能力。我國能源行業(yè)相關(guān)標準一般高于歐美標準，但國際認可度不高，因而提高了中方企業(yè)項目實施的成本。
加強“一帶一路”能源合作軟實力建設的對策建議
針對上述問題，建議通過“打造一個平臺，利用兩種機制，實施四大戰(zhàn)略”，全方位系統(tǒng)加強我國能源國際合作軟實力建設。
打造一個平臺。一個平臺即“一帶一路”能源合作平臺，該平臺初期致力于宣傳“一帶一路”能源合作理念，加強各國能源行業(yè)的政策交流和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的對接，促進各國間信息溝通、人員往來、技術(shù)合作、標準互認，推動重大能源合作項目落地，讓各國在“一帶一路”能源合作中受益，并吸引越來越多的國家參與“一帶一路”能源合作。在條件成熟時，可以在平臺上進一步討論如國際能源貿(mào)易規(guī)則、能源定價體系、能源過境運輸安全、能源技術(shù)標準、碳排放和污染物排放等全球性重大能源問題，借此影響和引領全球能源治理，增強我國在國際能源重大議題上的話語權(quán)和影響力。
利用兩種機制。兩種機制即政府間多雙邊合作機制和民間合作機制。政府間的多雙邊合作機制有利于達成合作共識，明確合作方向，構(gòu)建合作的主體框架。民間合作機制更加靈活高效，有利于擴大合作的深度和廣度，深化利益融合。通過兩種機制的協(xié)同努力，打造“一帶一路”能源合作利益共同體和命運共同體。
實施四大戰(zhàn)略。四大戰(zhàn)略即智庫戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、文化認同戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。四大戰(zhàn)略是針對我國能源國際合作軟實力存在的弱項而開展的專項工作，是一個平臺的重要延伸和兩種機制的有效支撐。
總之，隨著“一帶一路”能源合作全面展開，軟實力不足的問題日益突出，應該通過“打造一個平臺，利用兩種機制，實施四大戰(zhàn)略”，全方位系統(tǒng)加強我國能源國際合作軟實力建設，推動“一帶一路”能源合作取得更大的成績。
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