隨著中國(guó)天然氣消費(fèi)的蓬勃發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)暴露出的問(wèn)題也日益凸顯。如何推動(dòng)天然氣價(jià)格和體制改革，有效保障供應(yīng)安全成為業(yè)界關(guān)注的話(huà)題。中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍近日接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)未來(lái)十年的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)入成熟階段，形成的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)將成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。
天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長(zhǎng)速度
2017年中國(guó)天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，擺脫了之前三年天然氣消費(fèi)增速不足7%的局面。2017年印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右；到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右。消費(fèi)的快速增長(zhǎng)正加速推動(dòng)天然氣體制和價(jià)格改革。
劉毅軍認(rèn)為，未來(lái)十年，中國(guó)將落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，沿著通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的思路前進(jìn)。從根本上說(shuō)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。同時(shí)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。
一方面，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革將從增加產(chǎn)業(yè)鏈上游市場(chǎng)主體、破解管網(wǎng)改革難題、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模等方面推進(jìn)。另一方面，應(yīng)提高交易中心在天然氣資源配置中的作用，逐步確立關(guān)鍵交易中心的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，以此價(jià)格作為天然氣交易的基準(zhǔn)價(jià)格。
政策推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成
2018年政府工作報(bào)告提出油氣領(lǐng)域?qū)⑼瞥鲆慌形Φ捻?xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。相較于2017年政府工作報(bào)告提出的“抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”，2018年將從重點(diǎn)項(xiàng)目入手，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，推動(dòng)壟斷性環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的逐步開(kāi)放。
根據(jù)3月7日發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)將研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而加快推進(jìn)油氣體制改革。
當(dāng)前，油氣行業(yè)下游市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，并開(kāi)始出現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但在上游和中游領(lǐng)域，開(kāi)放程度仍然較低，資金投入不足造成我國(guó)油氣的對(duì)外依存度不斷上升。為解決油氣行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，2017年出臺(tái)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》這一統(tǒng)領(lǐng)性文件，加速推進(jìn)油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革。在上游環(huán)節(jié)，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，推出礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓試點(diǎn)，為下一步全面深化油氣勘查開(kāi)采體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。中游環(huán)節(jié)，盡管改革面臨重重阻力，但從2017年以來(lái)出臺(tái)的一系列有關(guān)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及配氣價(jià)格監(jiān)管的政策來(lái)看，改革向競(jìng)爭(zhēng)性、獨(dú)立性方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。
預(yù)計(jì)下一步以項(xiàng)目為抓手，油氣行業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)以及中游管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等建設(shè)將吸引更多的民間資本進(jìn)入，將有利于盤(pán)活國(guó)內(nèi)油氣資源，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈公平準(zhǔn)入，進(jìn)一步保障國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)安全。
目前，在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，特別是儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)方面，政府已經(jīng)確定比較明確的目標(biāo)，將撬動(dòng)巨大的社會(huì)資本投入。今年兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，要下更大力氣建立2億方左右的調(diào)峰機(jī)制，其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成，另1億方落實(shí)到地方。
據(jù)中國(guó)科學(xué)院院士、中石油勘探開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)鄒才能介紹，中國(guó)已建儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力僅占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的3%，遠(yuǎn)低于12%的世界平均水平，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)不足對(duì)上游生產(chǎn)及下游銷(xiāo)售造成不利影響。他建議放開(kāi)儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)、外資共建儲(chǔ)氣庫(kù)，確保調(diào)峰保供、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的中長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)石油天然氣公司日前透露擬在川渝地區(qū)分三個(gè)階段新建8座儲(chǔ)氣庫(kù)，調(diào)峰能力超過(guò)210億立方米，總投資超過(guò)210億元。其中，銅鑼?shí){儲(chǔ)氣庫(kù)將進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段。
與此同時(shí)，社會(huì)資本也加快儲(chǔ)氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，主要青睞于LNG接收站和LNG儲(chǔ)備站。作為率先在國(guó)內(nèi)投運(yùn)的民營(yíng)LNG碼頭，廣匯能源正積極擴(kuò)大LNG項(xiàng)目，初步計(jì)劃到2023年前，實(shí)現(xiàn)年周轉(zhuǎn)1000萬(wàn)噸LNG的戰(zhàn)略目標(biāo)。
加快完善天然氣定價(jià)機(jī)制
在推動(dòng)天然氣價(jià)格改革方面，《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推廣天然氣用戶(hù)與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶(hù)和民用用戶(hù)在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼，降低天然氣綜合使用成本。
自2016年以來(lái)，政府價(jià)格管理部門(mén)加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)改步伐。如2016年10月印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》等；2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。
交易中心的建立也為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革起到重要的助推作用。上海石油天然氣交易中心自2016年11月26日正式運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)交易進(jìn)展順利。交易中心反映市場(chǎng)價(jià)格、反映市場(chǎng)供求關(guān)系、反映市場(chǎng)局部不平衡的作用得到初步體現(xiàn)，為合理配置資源、推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化起到了積極的探索作用。
除了上海，多地也在籌建天然氣交易中心。2017年1月，重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。4月，新疆石油天然氣交易中心獲得自治區(qū)發(fā)展改革委復(fù)函同意，現(xiàn)已開(kāi)展前期工作。深圳市正在籌備建設(shè)粵港澳大灣區(qū)天然氣交易中心。
劉毅軍指出，未來(lái)還應(yīng)重點(diǎn)解決居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格的“雙軌制”，完善中國(guó)居民用氣價(jià)格機(jī)制。從民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革需要看，至少有依次遞進(jìn)的三個(gè)問(wèn)題要解決：價(jià)格缺乏變化、嚴(yán)重的價(jià)格“交叉補(bǔ)貼”、缺乏含采暖的民用氣調(diào)峰氣價(jià)制度。
“使民用氣價(jià)格機(jī)制適應(yīng)整個(gè)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的發(fā)展、改革需要，整個(gè)過(guò)程要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，有可能經(jīng)歷十年左右。”劉毅軍預(yù)計(jì)。
同時(shí)，天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式究竟如何結(jié)合中國(guó)的具體約束，選擇合適的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管模式也將在未來(lái)十年內(nèi)加以形成、完善，其定價(jià)方式也將做相應(yīng)改革。
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