在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際能源合作已經(jīng)成為國家間相互聯(lián)系的重要紐帶。如何提升在能源合作關(guān)系中的話語權(quán)，以及如何有效保障能源安全和穩(wěn)定供給，是在國際能源合作的大背景下需要重視的問題。日前，記者就此問題與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長景春梅進(jìn)行了交流。景春梅表示，新形勢下，國際能源合作亦呈現(xiàn)出新趨勢，共建“一帶一路”將成為能源合作新亮點(diǎn)，在油氣合作領(lǐng)域，從長遠(yuǎn)考慮，建議中國加強(qiáng)在海外液化天然氣(LNG)資源上游的布局。
國際能源合作環(huán)境發(fā)生了巨大的變化
中國電力報(bào)：當(dāng)前開展國際能源合作面臨怎樣的國際環(huán)境？
景春梅：近幾年國際能源合作環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是能源生產(chǎn)中心加速“西移”，供應(yīng)格局多極化。能源生產(chǎn)中心向“西半球”轉(zhuǎn)移，打破了原來歐佩克主導(dǎo)的供應(yīng)格局，北美特別是美國成為全球油氣資源供應(yīng)中心，加上俄羅斯、中亞的油氣資源，油氣供應(yīng)方面形成了三足鼎立的格局。二是能源消費(fèi)中心繼續(xù)“東擴(kuò)”，新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)不斷上升，特別是中國和印度消費(fèi)量不斷增加。三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，進(jìn)入“四分天下”的時(shí)代。新能源和可再生能源快速發(fā)展，已成為一次能源消費(fèi)中最具潛力的領(lǐng)域，未來有望與煤、油、氣形成“四分天下”的格局。四是國際油價(jià)劇烈波動(dòng)使得全球油氣大國的博弈更加激烈，全球能源走勢面臨諸多不確定因素。五是地緣政治變化導(dǎo)致能源合作環(huán)境更趨復(fù)雜。
在新的形勢下，國際能源合作呈現(xiàn)出四大新趨勢，一是維護(hù)共同安全成為國際合作新理念。二是能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對氣候變化仍然是合作的主旋律。三是共建“一帶一路”成為能源合作新亮點(diǎn)。四是全球能源治理成為能源合作制高點(diǎn)。
促進(jìn)形成綠色低碳的全球能源治理機(jī)制
中國電力報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)如何提升我國在能源合作中的話語權(quán)？
景春梅：大家知道現(xiàn)在中國已經(jīng)是全球第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但是我們在國際市場上獲取能源的成本依然很高，我們在國際市場上的話語權(quán)和影響力依然有限。
我國是從1978年以來，能源合作從過去的“引進(jìn)來”走向現(xiàn)在的“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，從全球能源治理的跟隨者變成影響者。但是，總體而言，中國雖然在全球能源市場上的體量不斷增大，但是我們的影響力不夠，我們企業(yè)走出去的水平還不高，總體上來說，開展能源合作的能力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、體量還不相稱。
近年來，全球能源治理成為國際能源合作制高點(diǎn)，我們可通過融入、改造、引領(lǐng)的方式，逐步深化參與全球能源治理。一定要堅(jiān)持低碳發(fā)展方向，這是我國的優(yōu)勢所在，我國現(xiàn)在是全球最大的風(fēng)電和太陽能裝機(jī)國、最大的核電在建國、最大的能效改善國，在新能源領(lǐng)域我們很有優(yōu)勢，這也是未來能源發(fā)展的方向。綠色低碳治理機(jī)制在2016年杭州G20峰會(huì)上已經(jīng)提出了，我們要爭取把綠色低碳治理機(jī)制寫入聯(lián)合國的工作計(jì)劃。
國際LNG市場依然存在眾多挑戰(zhàn)
中國電力報(bào)：目前，中國在利用國際LNG資源方面應(yīng)注意哪些問題？
景春梅：當(dāng)前，國際LNG市場依然存在眾多挑戰(zhàn)與難題。首先，新增項(xiàng)目呈斷崖式下跌。寬松的市場環(huán)境有利于LNG需求的快速上升，但低迷的價(jià)格也導(dǎo)致一大批處于規(guī)劃中的LNG項(xiàng)目難以推進(jìn)。其次，供需平衡存在隱憂。從供給側(cè)看，由于缺乏新建項(xiàng)目，2015年開建的項(xiàng)目將于2021年前后投產(chǎn)，此后國際LNG市場將面臨缺乏新增項(xiàng)目供應(yīng)的局面。從需求側(cè)看，市場價(jià)格的長期低位運(yùn)行正在刺激需求增加。
中國已成為全球最大LNG增量市場，國際LNG供應(yīng)寬松的市場環(huán)境為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。同時(shí)也應(yīng)看到，LNG項(xiàng)目建設(shè)周期較長，往往呈現(xiàn)較大的投資波動(dòng)，中國企業(yè)需未雨綢繆、主動(dòng)應(yīng)對，加強(qiáng)在海外LNG資源上游的布局。去年11月，中美兩國首腦會(huì)晤期間達(dá)成的貿(mào)易成果,2500億美元大單中就有1300億美元是和天然氣相關(guān)。證明我國能源管理部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到LNG供應(yīng)存在隱憂，也考慮到了國內(nèi)對LNG能源的巨大需求，并為此進(jìn)行了提前籌劃和布局。
中美能源合作可以實(shí)現(xiàn)互利共贏
中國電力報(bào)：中美兩國政府于5月20日發(fā)布《中美就經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明》，聲明指出，雙方同意有意義地增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口。此前,美國商務(wù)部長羅斯表示,購買更多美國LNG可以是朝著這個(gè)方向邁出的一步。此次聲明對中國LNG進(jìn)口來說將產(chǎn)生怎樣的影響？
景春梅：中美能源合作具有堅(jiān)實(shí)的客觀條件，雙方在天然氣尤其是LNG方面互為供需。由于“頁巖氣革命”取得的巨大成功，美國正在大力推動(dòng)天然氣出口，LNG出口也取得巨大突破。加上美國總統(tǒng)特朗普寬松能源政策的推動(dòng)，美國天然氣有望進(jìn)一步提升市場份額。面對中國巨大的天然氣需求，加強(qiáng)中美能源合作有望成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，也可以達(dá)到互利共贏。
5月20日中美雙方發(fā)布《中美就經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明》，雙方同意有意義地增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口。通過此次合作可以把去年美國總統(tǒng)特朗普訪華時(shí)達(dá)成的合作意向進(jìn)一步做實(shí)，既能滿足美方縮小貿(mào)易逆差的需求，同時(shí)也可以彌補(bǔ)國內(nèi)現(xiàn)在天然氣短缺的不足。
需要特別指出的是，雖然貿(mào)易談判的結(jié)果是雙方同意增加美國能源進(jìn)口，但是，我國依然要堅(jiān)持以我為主，從美國進(jìn)口的LNG必須要有價(jià)格競爭力。同時(shí)，在進(jìn)口的數(shù)量上面，要充分考慮其他天然氣來源國的比例份額，處理好與其他傳統(tǒng)天然氣來源國的關(guān)系。要防止因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易而影響我國與俄羅斯等大國之間已經(jīng)形成的良好的合作格局?？傮w來說，中美LNG領(lǐng)域合作，雖然要著眼于合作，但是更要堅(jiān)持以我為主，要綜合考慮各種因素，充分保障我方利益。
除了LNG貿(mào)易之外，在LNG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因?yàn)槊绹嬖贚NG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國長項(xiàng)，也是我們的產(chǎn)能所在。中美可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強(qiáng)合作，我們的亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)可以跟進(jìn)提供融資安排等。這些領(lǐng)域都為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，中美可在這些領(lǐng)域深挖合作潛力。
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