近日，國(guó)家自然資源部對(duì)外宣布，將全面開放油氣勘查開采市場(chǎng)，允許民企、外企等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。日，國(guó)家自然資源部對(duì)外宣布，將全面開放油氣勘查開采市場(chǎng)，允許民企、外企等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。
這意味著專屬于“三桶油”的油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)將被分化，油氣開發(fā)上游長(zhǎng)期存在的壟斷局面會(huì)被打破，進(jìn)入真正的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。
對(duì)此，川慶鉆探工程公司長(zhǎng)慶井下技術(shù)作業(yè)公司總經(jīng)理孫虎向記者表示，全面放開之后，會(huì)倒逼“三桶油”加快發(fā)展進(jìn)度，油服工作量會(huì)隨之增加，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)勘探也會(huì)增加，對(duì)技術(shù)的要求將大大提高。
另外，孫虎認(rèn)為，全面放開油氣勘探市場(chǎng)之后，多元化市場(chǎng)格局將會(huì)逐漸形成，特別是民營(yíng)資本、銀行、地方政府會(huì)全面介入。
不過，也有石油行業(yè)人士認(rèn)為，目前我國(guó)油氣上游流域基本處于壟斷狀態(tài)，而且全國(guó)已登記的油氣資源勘查開發(fā)區(qū)域中，約95%以上由“三桶油”控制，民企獲得的探礦權(quán)寥寥無(wú)幾。如果在未探明的區(qū)域勘探或開采，民企或缺乏實(shí)力。
放開并引入競(jìng)爭(zhēng)
2020年伊始，國(guó)家自然資源部對(duì)外宣布，將全面放開油氣勘探開采市場(chǎng)，并在一定條件的約束下，允許包括外資企業(yè)在內(nèi)的各界社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探領(lǐng)域。
“其實(shí)，國(guó)家在油氣上游開采方面一直都在探索如何放開并引入競(jìng)爭(zhēng)，只是這次尺度更大。”中石油系統(tǒng)人士向記者表示，早在2013年，石油天然氣上游的勘探開采就已經(jīng)開始摸索著對(duì)外放開，引入民營(yíng)資本。
該人士透露，在2017年，原國(guó)土資源部就曾將新疆塔里木盆地的5個(gè)勘探區(qū)塊進(jìn)行掛牌出讓。其中有3個(gè)區(qū)塊被3家非國(guó)有石油公司摘得。3家企業(yè)分別是申能股份有限公司、新疆能源(集團(tuán))石油天然氣有限責(zé)任公司以及中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司，分別競(jìng)得柯坪南區(qū)塊、溫宿西區(qū)塊、溫宿區(qū)塊探礦權(quán)，對(duì)應(yīng)區(qū)塊面積分別是2646平方公里、1504平方公里和1096平方公里。
除了掛牌競(jìng)價(jià)獲得油氣上游的勘探開采之外，在中石油內(nèi)部也在探索上游勘探開采業(yè)務(wù)的改革，并在2017年底完了首批礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
從中石油方面獲悉，2017年，在中石油的勘探區(qū)塊中，分別有鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地共16個(gè)探、采礦權(quán)區(qū)塊從西南油氣田等3個(gè)地區(qū)公司流轉(zhuǎn)到了大慶等4個(gè)地區(qū)公司。
“之所以礦權(quán)流轉(zhuǎn)，是因?yàn)槲覈?guó)的石油東、西部?jī)?chǔ)量存在明顯差異，西部石油儲(chǔ)量大、地域廣，勘探程度較低，而東部地區(qū)后備資源不足，但技術(shù)力量雄厚，流轉(zhuǎn)之后正好可以形成東、西部互補(bǔ)。”上述中石油系統(tǒng)人士介紹，該次礦權(quán)流轉(zhuǎn)共涉及7個(gè)公司，其中流出礦權(quán)的有長(zhǎng)慶油田、青海油田、西南油田；接受礦權(quán)的有大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門油田。
在2019年4月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，文件指出，有序放開油氣勘查開采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。
“此次全面放開油氣資源探礦權(quán)與采礦權(quán)，將改變過去‘三桶油’專營(yíng)的局面，引入了包括外資、民營(yíng)資本進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域，有利于提高國(guó)家資源保障能力。”上述中石油系統(tǒng)人士如是表示。
仍有難題待解
“油氣領(lǐng)域再次引入民營(yíng)資本，這豈不是讓油老板又回來了嗎?”陜北能源人士向記者表示，1994年，中石油曾與陜西省政府簽訂了一份石油開采協(xié)議，從中石油長(zhǎng)慶油田分出1080平方公里的礦區(qū)給地方，隨后，地方政府又引入了民營(yíng)資本，從而誕生了中國(guó)最早的一批“油老板”。2003年7月，延安、榆林兩市有償回收了私人投資油井的“經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)”，從而終結(jié)了“油老板”的時(shí)代。
對(duì)此，延長(zhǎng)石油高管李寧(化名)表示，此次放開油氣資源探礦權(quán)與采礦權(quán)，并不是有意愿的企業(yè)都能參與，而是設(shè)定了一定的“門檻”。比如要求取得油氣礦業(yè)權(quán)的資格，且在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元。僅3億元凈資產(chǎn)這一條就將很多民營(yíng)企業(yè)拒之門外。
除了對(duì)公司凈資產(chǎn)有約束之外，記者還發(fā)現(xiàn)，約束從事勘察開采的油氣公司應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力；同時(shí)要求，進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。
“即便是有部分民營(yíng)企業(yè)符合上述要求，也未必能夠參與到上游油氣開采領(lǐng)域。”李寧向記者表示，目前全國(guó)已登記的油氣資源勘查開發(fā)區(qū)域中，約95%以上由“三桶油”控制，而剩余的5%，大多是一些邊角料，因此，即便是全面放開油氣領(lǐng)域的探礦權(quán)與開采權(quán)，民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)也不大。
“2017年，延長(zhǎng)石油曾經(jīng)與中石油長(zhǎng)慶油田為了礦權(quán)而發(fā)生‘武斗’，即便是目前的政策，也難以避免兩者之間的摩擦。”上述陜北能源人士向記者講述，當(dāng)時(shí)，延長(zhǎng)石油在榆林境內(nèi)進(jìn)行油氣勘查、開采作業(yè)，并且取得了政府的相關(guān)文件以及用地手續(xù)。在作業(yè)過程中，長(zhǎng)慶油田出面阻擋，雙方發(fā)生沖突。長(zhǎng)慶油田方面認(rèn)為，與延長(zhǎng)石油爭(zhēng)議的區(qū)塊已經(jīng)被中石油按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了礦權(quán)登記，并且獲得了探礦證與采礦證，作為地方政府應(yīng)該尊重既往的事實(shí)，不能在另行審批。
然而，延長(zhǎng)石油方面當(dāng)時(shí)則認(rèn)為，中石油在取得油氣資源勘查開發(fā)權(quán)后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，未能在所登記區(qū)塊按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(1998年2月12日國(guó)務(wù)院令第240號(hào)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”)第十七條要求開展相應(yīng)的工作，甚至占而不投，嚴(yán)重違背《管理辦法》要求，同時(shí)導(dǎo)致地下礦產(chǎn)不能得到有效開發(fā)利用。根據(jù)《管理辦法》第二十九條規(guī)定:未按要求完成最低勘查投入的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷勘查許可證。
“當(dāng)時(shí)雙方曾各執(zhí)一詞，大打出手，最后由陜西省出面調(diào)停，此事才得以平息。”上述陜北能源人士表示，長(zhǎng)期以來，延長(zhǎng)石油的年油氣當(dāng)量無(wú)法突破2000萬(wàn)噸，就是受制于有限的礦產(chǎn)資源。
不過，記者注意到，2018年10月底，自然資源部發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2018》中列出，全國(guó)石油潛在資源量為1257億噸，可采資源量301億噸；天然氣地質(zhì)資源量90萬(wàn)億立方米，可采資源量50萬(wàn)億立方米。探明資源量嚴(yán)重不足，還有60%以上的資源量未探明。
李寧向記者表示，在我國(guó)煤炭與石油分布都比較集中，主要在鄂爾多斯盆地，其他的地方雖然也有，但是儲(chǔ)量不多，即便是開采，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也不高。況且，目前石油行業(yè)不管是勘探還是開采，技術(shù)均在“三桶油”的手里，如果“三桶油”都無(wú)法探明的區(qū)塊，缺少技術(shù)支持的民營(yíng)企業(yè)很難有機(jī)會(huì)。
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